En resum. El Reial decret 171/2004 l'obliga a exigir als seus contractistes documentació preventiva: avaluació de riscos, planificació de l'activitat contractada i acreditació de la informació i la formació dels treballadors, per escrit i abans de l'inici. No l'obliga a exigir una pòlissa de responsabilitat civil ni cap certificat d'assegurança. La llei cobreix la part administrativa del risc; la part econòmica se la juga vostè en el plec de contractació. I si la infracció s'ha produït al seu centre de treball, l'article 42.3 de la LISOS pot portar la sanció a la seva empresa de manera solidària amb el contractista.
El 2024 la Inspecció de Treball va dedicar 5.459 actuacions al seu programa específic de coordinació d'activitats empresarials i va aixecar 1.837 infraccions i requeriments, segons l'Informe Anual de la Inspecció de Treball i Seguretat Social de 2024. En el conjunt de la prevenció de riscos laborals, les sancions proposades aquell any van sumar 105.050.648 euros.
El dia que un contractista creua la porta del seu centre de treball, vostè assumeix dos riscos diferents. Un és administratiu, i la llei l'hi detalla ratlla a ratlla. L'altre és econòmic, i la llei no l'esmenta ni una sola vegada.
Què obliga a fer la coordinació d'activitats empresarials?
La norma de capçalera és l'article 24 de la Llei 31/1995, de prevenció de riscos laborals, desplegat pel Reial decret 171/2004. El que imposa no és un tràmit únic, sinó quatre blocs de deures que s'activen de manera diferent segons la posició que ocupi cada empresa.
Cooperació entre empreses concurrents. Quan diverses empreses desenvolupen activitats en un mateix centre de treball, totes han de cooperar i informar-se recíprocament dels riscos que generen (article 24.1 de la Llei 31/1995). L'article 4.2 del Reial decret exigeix que aquesta informació sigui per escrit quan els riscos siguin greus o molt greus, i sempre abans de l'inici de l'activitat. El deure abasta també els treballadors autònoms concurrents (article 24.5).
Deures de l'empresari titular del centre. Ha d'informar dels riscos propis del centre i de les mesures d'emergència (article 7) i donar instruccions a les empreses concurrents (article 8), per escrit si els riscos són greus o molt greus. Les empreses concurrents estan obligades a complir aquestes instruccions i a traslladar-les als seus treballadors (article 9).
Deures de l'empresari principal. A més de l'anterior, ha de vigilar el compliment preventiu del contractista i exigir-li acreditacions per escrit (article 10). És el bloc que més conseqüències té, i el que es detalla més endavant.
Mitjans de coordinació. L'article 11 enumera intercanvi d'informació, reunions, instruccions, mesures específiques conjuntes, presència de recursos preventius o designació d'una persona encarregada de la coordinació. Convé subratllar-ho: és una relació no exhaustiva. La norma no imposa un catàleg tancat, sinó que l'elecció sigui adequada al risc. La iniciativa per establir-los correspon al titular i, si no n'hi ha, al principal (article 12.1).
Un apunt que evita confusions freqüents: la persona encarregada de la coordinació d'activitats preventives de l'article 13 —mitjà preferent quan concorren dues o més de les quatre condicions que el precepte taxa— no és el coordinador de seguretat i salut d'obra del Reial decret 1627/1997. Són figures diferents, amb normes i funcions diferents.
Titular o principal: no és el mateix, i canvia el que ha d'exigir
L'article 2 del Reial decret 171/2004 defineix ambdues posicions, i la diferència no és semàntica: determina exactament quins papers pot reclamar vostè.
Empresari titular és qui té la capacitat de posar a disposició i gestionar el centre de treball. Els seus deures són informar i instruir.
Empresari principal és qui contracta obres o serveis corresponents a la seva pròpia activitat i que es desenvolupen en el seu propi centre de treball. Els seus deures inclouen, a més, vigilar i exigir acreditacions documentals.
Les dues notes de l'empresari principal són acumulatives: pròpia activitat i centre propi. Si en falta una, no hi ha condició de principal, encara que sí que hi pugui haver condició de titular. Es pot ser titular sense ser principal, i aquesta és la situació de molts centres logístics i industrials respecte de bona part dels seus proveïdors.
Què s'entén per «pròpia activitat» és una qüestió casuística, que els tribunals resolen cas per cas atenent al cicle productiu de l'empresa. Contractes com ara neteja, seguretat o restauració s'han considerat alienes a la pròpia activitat en nombrosos supòsits, però no es pot establir com a regla absoluta: depèn de l'activitat de l'empresa que contracta. Analitzem aquesta frontera en detall a fins on arriba la responsabilitat de l'empresari principal.
I una advertència que s'incompleix amb enorme freqüència: en obres de construcció, la disposició addicional primera del Reial decret 171/2004 substitueix el règim general, i les obligacions de l'empresari principal corresponen al contractista, no al promotor.
Sap si la seva empresa actua com a titular o com a principal en cada contracta? Revisem la seva exposició contractual.
La documentació que la llei sí que l'obliga a exigir
El nucli és a l'article 10.2 del Reial decret 171/2004. Com a empresari principal, ha d'exigir per escrit i abans de l'inici de l'activitat l'acreditació de dues coses:
- Que el contractista ha fet l'avaluació de riscos i la planificació de l'activitat preventiva de l'obra o el servei contractat.
- Que ha complert les seves obligacions d'informació i formació respecte dels treballadors que hi intervindran.
La cadena es trasllada cap avall: el contractista ha d'exigir el mateix als seus subcontractistes per poder lliurar-l'hi a vostè. I l'article 10.3 hi afegeix un deure propi: comprovar que contractistes i subcontractistes han establert entre ells els mitjans de coordinació necessaris.
A això s'hi afegeix, quan es contracta la pròpia activitat, una obligació d'origen laboral diferent: l'article 42.1 de l'Estatut dels treballadors exigeix demanar per escrit la certificació negativa per descoberts de la Tresoreria General de la Seguretat Social. La Tresoreria l'ha de lliurar en trenta dies improrrogables i, transcorregut aquest termini, l'empresari sol·licitant queda exonerat de la responsabilitat solidària en matèria de Seguretat Social que regula l'article 42.2.
Convé dir-ho amb claredat: no existeix cap «certificat CAE» amb valor legal. És un producte de les plataformes documentals del mercat, útil com a eina de gestió, però la norma només exigeix acreditacions per escrit amb el contingut que s'acaba de descriure. Que una plataforma marqui un contractista en verd no acredita per si sol el compliment de l'article 10.2.
El que la llei no l'obliga a exigir, i el seu contracte sí que hauria
Aquí hi ha el punt cec de tot el sistema. Repassi l'article 24 de la Llei 31/1995 i el Reial decret 171/2004 sencers: no hi apareix la paraula assegurança. No hi ha obligació legal de demanar una pòlissa, ni un certificat de cobertura, ni un rebut de prima.
La lògica de la norma és coherent: regula la prevenció, no la reparació econòmica del dany. Però el dany passa. I quan passa, la documentació preventiva impecable del seu expedient no paga la indemnització.
Aquesta part només la cobreix el plec de contractació. Una clàusula d'assegurança solvent en un contracte de contracta sol articular, com a mínim:
- Pòlissa de responsabilitat civil en vigor, amb expressió del límit per sinistre i del límit agregat per anualitat d'assegurança. No són el mateix: l'agregat es consumeix amb cada sinistre de l'any i pot estar exhaurit quan arribi el seu.
- Sublímit de responsabilitat civil patronal declarat expressament, per ser la garantia que respon de la reclamació del treballador accidentat del mateix contractista.
- Garanties coherents amb el treball encarregat. La responsabilitat civil d'explotació respon dels danys derivats de l'activitat, però el Tribunal Suprem ha assenyalat, en sentència de la Sala Primera 730/2018, de 20 de desembre, que no assegura la correcta execució de la prestació contractada ni els danys causats al bé sobre el qual es treballa. Si el contractista intervindrà sobre un actiu seu, aquesta exposició es cobreix per una altra via i s'ha de demanar de manera específica.
- Vigència durant tota la contracta, amb obligació d'acreditar la renovació a cada venciment i no només a l'inici.
- Notificació prèvia de qualsevol anul·lació, suspensió o manca de renovació. És més important del que sembla: conforme a l'article 15 de la Llei 50/1980, de contracte d'assegurança, l'impagament d'una prima successiva suspèn la cobertura un mes després del venciment. Un contractista li pot exhibir un certificat vàlid al gener i estar sense cobertura a l'abril.
- Base temporal de la pòlissa, distingint si opera per ocurrència o per reclamació, i amb quin període de cobertura posterior. En contractes els danys de les quals es manifesten tard, és determinant.
Sobre els imports, una precisió deliberada: no publiquem xifres «recomanades» perquè no hi ha cap font pública que les sostingui i perquè no n'hi ha d'universals. Els límits es fixen en funció de l'exposició: valor de l'actiu sobre el qual s'intervé, concurrència de persones al centre, treballs en calent, en alçada o en espais confinats, i el cost d'interrupció de la seva pròpia activitat si el sinistre paralitza la línia. No per costum ni per copiar el plec anterior.
| Concepte | Què li exigeix la llei | Què hauria d'exigir el seu contracte |
|---|---|---|
| Avaluació de riscos i planificació preventiva | Sí: article 10.2 del RD 171/2004, per escrit i abans de l'inici | El mateix, amb actualització si canvia l'abast dels treballs |
| Acreditació d'informació i formació dels treballadors | Sí: article 10.2 del RD 171/2004 | El mateix, nominal i actualitzada a cada incorporació de personal |
| Mitjans de coordinació entre contractistes | Sí: comprovació, article 10.3 del RD 171/2004 | Designació expressa de l'interlocutor i règim de reunions |
| Certificació de la TGSS per descoberts | Sí, en contractes de la pròpia activitat: article 42.1 de l'ET | El mateix, amb periodicitat durant la contracta |
| Pòlissa de responsabilitat civil en vigor | No | Sí: còpia de condicions particulars i rebut de prima pagat |
| Límit per sinistre i agregat anual | No | Sí: imports mínims dimensionats sobre l'exposició de l'encàrrec |
| Sublímit de RC patronal | No | Sí: declarat de manera expressa, no pressuposat |
| Vigència durant tota la contracta | No | Sí: acreditació a cada renovació, no només a l'inici |
| Avís previ d'anul·lació o no-renovació | No | Sí: obligació de comunicació amb preavís i facultat de suspendre els treballs |
Com llegir i validar el que li lliurin és un problema diferent i gens trivial: ho tractem a com validar el certificat d'assegurança d'un contractista. I si qui entra al seu centre és un treballador per compte propi, l'anàlisi canvia: ho detallem a quina RC exigir a un autònom subcontractat.
Què passa si el contractista no té cobertura
Es descobreix sempre tard, i l'ordre dels esdeveniments és previsible.
Primer, la sanció administrativa. No adoptar les mesures de cooperació i coordinació és infracció greu conforme a l'article 12.13 de la LISOS, i no adoptar el titular les mesures perquè els concurrents rebin informació i instruccions adequades ho és conforme a l'article 12.14. Ambdues conductes passen a molt greus en activitats reglamentàriament perilloses o amb riscos especials (articles 13.7 i 13.8). Amb les quanties de l'article 40.2 vigents des de l'1 d'octubre de 2021, després de la redacció donada per la Llei 10/2021, una infracció greu es mou entre 2.451 i 49.180 euros i una de molt greu pot arribar a 983.736 euros.
Segon, la solidaritat. L'article 42.3 de la LISOS estableix que l'empresa principal respon solidàriament amb contractistes i subcontractistes de l'article 24.3 de la Llei 31/1995, durant el període de la contracta, de les obligacions imposades per aquesta llei en relació amb els treballadors que aquells ocupin als centres de treball de l'empresa principal, sempre que la infracció s'hagi produït al centre de treball d'aquest empresari principal. Aquest darrer incís és una condició, no un adorn.
Tercer, la indemnització civil. Si el contractista no té pòlissa o el seu límit és insuficient, la reclamació no desapareix: busca patrimoni solvent. La seva exposició com a principal es cobreix per la garantia de responsabilitat civil subsidiària de contractistes i subcontractistes, que és una garantia diferent dins de la seva pòlissa de responsabilitat civil, amb el seu propi sublímit i la seva pròpia redacció. Convé comprovar que empara la responsabilitat pròpia i no només la solidària.
I quart, el que no es pot traslladar a ningú. El recàrrec de prestacions de l'article 164.2 de la Llei general de la Seguretat Social recau directament sobre l'empresari infractor, i aquest mateix apartat declara nul de ple dret qualsevol pacte per cobrir-lo, compensar-lo o transmetre'l. Ho expliquem a per què el recàrrec de prestacions no es pot assegurar.
El seu plec de contractació és, a la pràctica, una pòlissa que redacta vostè. Revisem la seva clàusula d'assegurança.
L'exigència concreta canvia molt segons el sector en què es contracti: pot veure el plantejament per activitat a les nostres solucions per sector, i com abordem una revisió a com treballem.
El paper d'una corredoria independent
La clàusula d'assegurança d'un plec de contractació es redacta una vegada i s'aplica durant anys a desenes de proveïdors. Si està mal calibrada —límits heretats, sublímit patronal sense declarar, sense control de renovacions— multiplica l'error per tota la cadena de contractació. Si està ben construïda, filtra els contractistes insolvents abans que trepitgin el centre.
Com a corredoria independent inscrita al registre de la DGSFP amb la clau J0140, treballem per mandat del client: redactem i revisem els requisits d'assegurança dels seus contractes, verifiquem el que els contractistes acrediten i dimensionem la seva pròpia garantia de responsabilitat civil subsidiària. Hi afegim un matís que els grans comptes solen passar per alt: conforme a l'article 44, paràgraf segon, de la Llei 50/1980, en els contractes per grans riscos la Llei de contracte d'assegurança deixa de ser imperativa. A una empresa d'aquesta mida no la rescata la llei d'un condicionat mal negociat; només la negociació prèvia.
Preguntes freqüents
Què és la coordinació d'activitats empresarials? És el conjunt de deures que l'article 24 de la Llei 31/1995 i el Reial decret 171/2004 imposen a les empreses que concorren en un mateix centre de treball: cooperació i informació recíproca, informació i instruccions del titular, vigilància del principal sobre els contractistes de la seva pròpia activitat i establiment de mitjans de coordinació. Abasta també els autònoms.
Quina documentació he d'exigir a un contractista? L'avaluació de riscos i la planificació preventiva de l'obra o el servei contractat, i l'acreditació de la informació i la formació dels treballadors que hi intervindran, per escrit i abans de l'inici (article 10.2 del RD 171/2004). En contractes de la pròpia activitat, a més, la certificació negativa de descoberts de la TGSS de l'article 42.1 de l'Estatut dels treballadors.
M'obliga la llei a demanar-li la pòlissa d'assegurança? No. Ni l'article 24 de la Llei 31/1995 ni el RD 171/2004 esmenten l'assegurança. Exigir pòlissa, límits, sublímits i acreditació de vigència és una obligació contractual: només existeix si vostè la incorpora al plec i la controla durant tota la contracta.
Quina diferència hi ha entre empresari titular i empresari principal? El titular gestiona el centre i ha d'informar i instruir. El principal contracta obres o serveis de la seva pròpia activitat que es desenvolupen en el seu propi centre i, a més, ha de vigilar i exigir acreditacions. Les dues notes del principal són acumulatives, i es pot ser titular sense ser principal.
Quina sanció té no coordinar? És infracció greu (article 12.13 de la LISOS) i molt greu en activitats perilloses o amb riscos especials (article 13.7). Amb les quanties de l'article 40.2 vigents des de l'1 d'octubre de 2021, la greu va de 2.451 a 49.180 euros i la molt greu pot arribar a 983.736 euros.
Fonts i normativa
- Llei 31/1995, de prevenció de riscos laborals, article 24 (coordinació d'activitats empresarials), apartats 1, 2, 3 i 5.
- Reial decret 171/2004, pel qual es desplega l'article 24 de la Llei 31/1995: articles 2 (definicions), 4.2, 7, 8, 9, 10.2, 10.3, 11, 12.1 i 13, i disposició addicional primera.
- Reial decret legislatiu 5/2000, text refós de la Llei sobre infraccions i sancions en l'ordre social (LISOS): articles 12.13, 12.14, 13.7, 13.8, 40.2 (quanties segons la redacció de la Llei 10/2021, aplicables des de l'1 d'octubre de 2021) i 42.3.
- Reial decret legislatiu 2/2015, text refós de l'Estatut dels treballadors, article 42, apartats 1 i 2.
- Reial decret legislatiu 8/2015, text refós de la Llei general de la Seguretat Social, article 164, apartat 2.
- Llei 50/1980, de contracte d'assegurança, articles 15 (impagament de primes) i 44, paràgraf segon (grans riscos).
- Reial decret 1627/1997, disposicions mínimes de seguretat i salut a les obres de construcció (coordinador de seguretat i salut).
- Sentència del Tribunal Suprem, Sala Primera, 730/2018, de 20 de desembre.
- Informe Anual de la Inspecció de Treball i Seguretat Social, 2024.
Aquesta informació és orientativa i no constitueix assessorament vinculant. Les cobertures, límits i exclusions es regeixen en tot cas per les condicions particulars de cada pòlissa. New Brokers Correduría de Seguros, S.L., inscrita al registre de la DGSFP amb la clau J0140.
