En resum.
- La Llei 7/2022 exigeix als gestors de residus perillosos —inclosos transportistes, agents i negociants, que la llei considera gestors (art. 2 n i ñ)— una fiança que respon davant l'Administració (art. 23.5 b). Als negociants, transportistes i entitats que tracten residus perillosos els exigeix, a més de la fiança, una assegurança o una altra garantia financera equivalent davant de tercers i del medi ambient (art. 23.5 c). El productor de residus perillosos també necessita assegurança, llevat que en generi menys de 10 tones l'any (art. 20.6).
- L'import no és discrecional: el Reial decret 208/2022 fixa fórmules per a la fiança —per capacitat de càrrega en transportistes, per capacitat d'emmagatzematge en instal·lacions, per volum negociat en negociants— i sumes assegurades mínimes de 450.000 € a 1.000.000 € per a l'assegurança de RC (annex IV).
- La garantia ha d'estar vigent abans de començar l'activitat (RD 208/2022 art. 9.1); si s'executa, hi ha 30 dies per reposar-la o l'autorització queda suspesa (art. 7.3). No constituir-la o no renovar-la és una infracció greu de la Llei 7/2022 (art. 108.3 f).
La garantia financera de residus no es negocia després d'obtenir l'autorització: fins que l'Administració no comprova que és vàlida, l'autorització no desplega efectes (RD 208/2022, art. 9.6 b) i l'activitat no pot començar (art. 9.1). Per a un gestor, un transportista o una indústria que genera residus perillosos, això vol dir que l'import i l'instrument es decideixen en la fase de tramitació, i que un error de càlcul o un model de pòlissa que la caixa autonòmica no admet endarrereix la posada en marxa.
Aquesta guia repassa qui hi està obligat, com es calculen la fiança i la suma assegurada, amb quins instruments es constitueixen i què passa si la garantia venç. Descriu el marc estatal: el Reial decret 208/2022, aplicable amb la Llei 7/2022 de residus i sòls contaminats.
Què és la garantia financera en matèria de residus?
Sota el mateix nom, la llei i el RD 208/2022 agrupen tres peces diferents (RD 208/2022, arts. 1 i 3), amb beneficiaris i finalitats que no se superposen:
| Peça | A favor de qui | De què respon | Qui la contracta |
|---|---|---|---|
| Fiança | L'Administració competent | Del compliment de les obligacions de l'autorització o comunicació | El subjecte obligat, amb l'autoritat com a beneficiària |
| Assegurança de RC (o garantia equivalent) | Tercers | Mort, lesions, malaltia i danys a coses o animals | El subjecte obligat, com a prenedor i assegurat |
| Garantia de responsabilitat mediambiental | Els recursos naturals | Prevenció i reparació del dany ambiental | Es regeix per la Llei 26/2007 (RD 208/2022, art. 3.3) |
La tercera peça té el seu propi règim —exempcions, anàlisi de riscos, model de càlcul— i la tractem a part a l'article sobre la garantia financera de la Llei 26/2007. Aquí ens centrem en les dues primeres, que són les específiques de la normativa de residus.
Si busca una visió de conjunt, a garanties obligatòries per llei situem la de residus al costat de les d'altres activitats regulades. I en el terreny ambiental té una parenta propera: la garantia de desmantellament que s'exigeix a les instal·lacions renovables.
Qui està obligat a constituir-la?
L'obligació depèn del paper que l'empresa té en la cadena del residu:
- Gestors de residus perillosos —inclosos transportistes, agents i negociants, que la llei considera gestors (art. 2 n i ñ)—: han de constituir una fiança (Llei 7/2022, art. 23.5 b). En residus no perillosos, només quan ho exigeixi la norma del flux o de l'operació concreta.
- Negociants, transportistes i entitats que tracten residus perillosos: a més de la fiança, han de subscriure una assegurança o una altra garantia financera equivalent (art. 23.5 c) que cobreixi les indemnitzacions per mort, lesions o malaltia, els danys a les coses i els costos de reparació i recuperació del medi ambient alterat.
- Productors de residus perillosos: assegurança o una altra garantia equivalent (art. 20.6), amb exempció per als qui en generin menys de 10 tones l'any. La llei no els exigeix fiança.
- Sistemes de responsabilitat ampliada del productor (RAP): les fiances o assegurances que fixi el reial decret de cada flux, calculades amb una fórmula objectiva (art. 51).
- Abocadors: fiança abans d'iniciar l'abocament i assegurança de l'entitat explotadora (RD 646/2020, art. 11.1 c i d).
Per a una planta industrial amb residus perillosos de procés, això sol significar com a mínim una assegurança de RC amb la suma mínima reglamentària; si a més tracta o emmagatzema residus de tercers, també una fiança. Ho expliquem en el context del seu sector a assegurances per a empreses industrials.
El RD 208/2022 (art. 2) inclou expressament transportistes, agents i negociants i els assigna una fórmula de fiança. Que un transportista de residus no perillosos l'hagi de constituir depèn de la norma aplicable i del que fixi la seva comunitat autònoma.
Qui n'està exempt
En queden fora les administracions públiques, els seus mitjans propis i les entitats locals. També els concessionaris d'instal·lacions el titular de les quals és una administració exempta, que hi responen en els termes de la seva concessió (RD 208/2022, art. 2.2).
Transportistes, agents i negociants amb autorització d'àmbit estatal
Quan l'autorització o la comunicació té validesa en tot el territori, la garantia es presenta a la comunitat autònoma del domicili social i té efecte a totes aquelles on l'empresa operi (RD 208/2022, art. 4.5). No cal duplicar-la per a cada comunitat.
Com es calcula la fiança? Les fórmules del RD 208/2022
La fiança la fixa l'administració ambiental en l'autorització o en la comunicació, aplicant els criteris de l'annex IV. La pot elevar o reduir en situacions excepcionals degudament justificades (RD 208/2022, art. 7.1). Les fórmules de partida són aquestes (annex IV.1):
| Subjecte | Fórmula o import |
|---|---|
| Transportista de residus perillosos | 0,15 × Ka + 0,03 × Kb + 2.000 € |
| Transportista de residus no perillosos | 0,10 × Ka + 0,02 × Kb + 1.100 € |
| Instal·lació de tractament | Qm × 10 € + Qnp × 50 € + Qrp × 500 € |
| Mínim instal·lació de perillosos | 15.000 / 25.000 / 45.000 € (superfície < 200, 200-500, ≥ 500 m²) |
| Mínim instal·lació de no perillosos | 3.500 / 7.500 / 10.000 € (mateixos trams) |
| Gestor de RCD i escòries siderúrgiques | 3.000 + 170 × √C |
| Vehicles al final de la seva vida útil | Mínim 30.000 € |
| Abocadors | Costos estimats × 1,2 (explotació) i × 1,3 (postclausura) |
| Agents i altres obligats — residus perillosos | 15.000 € |
| Negociant de residus perillosos | 8.000 € + 100 €/t fins a 300 t + 10 €/t addicional |
| Agents, negociants i altres obligats — residus no perillosos | 7.000 € |
Ka és la càrrega útil en quilograms dels vehicles de menys de 3.500 kg i Kb la dels de 3.500 kg o més. Qm, Qnp i Qrp són les capacitats màximes d'emmagatzematge, en tones, de residus metàl·lics no perillosos, no perillosos no metàl·lics i perillosos. C és la capacitat anual de gestió en tones.
Tres exemples il·lustratius, amb xifres inventades per mostrar el càlcul:
- Transportista de residus perillosos amb una furgoneta de 3.000 kg útils i dos camions de 20.000 kg: 0,15 × 3.000 + 0,03 × 40.000 + 2.000 = 3.650 €.
- Instal·lació de 600 m² amb capacitat per a 100 t de residus perillosos i 400 t de no perillosos no metàl·lics: 100 × 500 + 400 × 50 = 70.000 €, per sobre del mínim de 45.000 €.
- Negociant que declara 500 t anuals de residus perillosos: 8.000 + 300 × 100 + 200 × 10 = 40.000 €.
Actualització i reposició
La fiança s'actualitza amb la periodicitat que fixi l'autoritat competent. Si s'executa totalment o parcialment, l'obligat disposa de 30 dies des que rep la resolució d'execució per reposar-la; en cas contrari, l'autorització se suspèn o la comunicació queda sense efecte (RD 208/2022, art. 7.3). Si l'import de la fiança no és suficient per cobrir les responsabilitats, l'Administració en cobra la diferència per la via de constrenyiment (art. 7.4).
Tramita una autorització o una comunicació de gestor? Calculem amb vostè la fiança i la suma assegurada abans de presentar-la.
Formes de constituir la fiança: efectiu, aval o assegurança de caució
El RD 208/2022 (art. 4.2) n'admet quatre formes:
- Efectiu.
- Aval d'una entitat de crèdit, un establiment financer de crèdit o una societat de garantia recíproca.
- Assegurança de caució emesa per una asseguradora autoritzada per operar a Espanya.
- Altres de les previstes en el títol IV de la Llei de contractes del sector públic que ofereixin una protecció equivalent.
La fiança es diposita a la caixa o l'òrgan que indiqui l'autoritat competent (art. 4.1); si és la Caixa General de Dipòsits de l'Estat, en regeix el reglament, el RD 937/2020 (art. 4.3).
Cada instrument té requisits propis. L'aval ha de ser solidari, amb renúncia als beneficis d'excussió, divisió i ordre (art. 5). En l'assegurança de caució, el prenedor és el subjecte obligat i l'assegurat, l'autoritat competent (art. 6.1, que remet a la definició de l'art. 68 de la Llei de contracte d'assegurança); el certificat segueix el model de la caixa de dipòsits corresponent o, si no n'hi ha, el de l'annex II.
Es constitueix una fiança per cada autorització o comunicació (art. 4.4). Quan diverses obligacions coincideixen en la cobertura, s'hi pot fer servir un instrument únic que identifiqui cada autoritat beneficiària (art. 9.5).
L'elecció entre aval i caució té efectes sobre les línies de risc bancari de l'empresa; ho analitzem a aval bancari o assegurança de caució.
L'assegurança de RC que exigeix el RD 208/2022
En l'assegurança de responsabilitat civil, el prenedor i l'assegurat són el mateix subjecte obligat (RD 208/2022, art. 8.1). Ha de cobrir els danys involuntaris causats a tercers per les activitats de gestió de residus (art. 8.2). En el transport, la cobertura arriba als danys causats per la mercaderia, incloses les operacions de càrrega i descàrrega (art. 8.3).
Les sumes assegurades mínimes són tres (annex IV.3):
| Suma mínima | Subjectes |
|---|---|
| 450.000 € | Gestors de no perillosos de fins a 5.000 m² o 200 t; transportistes, agents, negociants i productors |
| 600.000 € | Gestors de no perillosos de més de 5.000 m² o 200 t; gestors de perillosos o de vehicles al final de la seva vida útil de fins a 5.000 m² o 200 t |
| 1.000.000 € | Gestors de perillosos o de vehicles al final de la seva vida útil de més de 5.000 m² o 200 t |
Després de contractar la pòlissa i en cada pròrroga, l'asseguradora emet un certificat segons el model de l'annex III, que l'obligat presenta davant l'autoritat (art. 8.5). Són mínims legals: la suma adequada per a l'exposició real pot ser superior, i l'abast concret es regeix per les condicions de la pòlissa.
La part de RC del RD 208/2022 i la seva suma mínima exclouen els danys als recursos naturals —aigua, sòl, espècies i hàbitats— (art. 3.2 b, que remet a la definició de l'art. 2 de la Llei 26/2007). La cobertura de reparació mediambiental que exigeix l'art. 23.5 c) 3r de la Llei 7/2022 es dimensiona i s'eximeix d'acord amb la Llei 26/2007 (RD 208/2022, art. 3.3), en la mateixa pòlissa o en una altra, com l'assegurança de responsabilitat mediambiental, el règim de la qual expliquem a l'article sobre la garantia financera de la Llei 26/2007.
Coordinem la RC de residus amb la seva garantia mediambiental perquè no quedin buits. Sol·liciti una revisió.
Trasllats de residus: la fiança del trasllat transfronterer
El Reglament (CE) 1013/2006 va quedar derogat amb efectes des del 20-05-2024, però les seves disposicions es van continuar aplicant, amb excepcions, fins al 21-05-2026 (Reglament (UE) 2024/1157, art. 85.1 i 85.2). El Reglament (UE) 2024/1157 s'aplica des del 21-05-2026 (art. 86.2), amb un règim transitori per a les notificacions amb justificant de recepció anterior a aquesta data (art. 85.3).
El seu article 7 exigeix que tot trasllat subjecte a notificació compti amb una fiança o una assegurança equivalent que cobreixi el transport, la valorització o eliminació i 90 dies d'emmagatzematge. La constitueix el notificant, ha de ser efectiva en el moment de notificar —o, si l'autoritat ho permet, en emplenar el document de moviment—, l'aprova l'autoritat d'expedició i s'allibera quan aquesta rep el certificat de valorització o eliminació. El reglament habilita la Comissió per adoptar, si ho considera viable, un mètode de càlcul harmonitzat (art. 7.10); mentre no existeixi, a Espanya s'aplica la fórmula del RD 208/2022 (annex IV.1.5):
1,2 × Q × [Ct + Cev + (Ca × 90)]
Q és la quantitat màxima de residus en circulació simultània, Ct el cost de transport per tona, Cev el de valorització o eliminació i Ca el d'emmagatzematge per tona i dia. Exemple il·lustratiu: 200 t en circulació, 60 €/t de transport, 120 €/t de tractament i 1 €/t·dia d'emmagatzematge: 1,2 × 200 × (60 + 120 + 90) = 64.800 €. És una garantia davant d'una autoritat en frontera, com la garantia duanera, però amb la seva pròpia norma i el seu propi càlcul.
Els trasllats dins d'Espanya es regeixen per la Llei 7/2022 (art. 31) i el RD 553/2020, que exigeixen document d'identificació i, si escau, notificació prèvia. El RD 553/2020 no regula una garantia pròpia per al trasllat interior.
Residus de construcció i demolició: la fiança de la llicència d'obres
A l'obra apareix una fiança diferent, que no és del gestor sinó del productor. El RD 105/2008 preveu que el productor de residus de construcció i demolició constitueixi, quan ho estableixi la legislació autonòmica, una fiança o garantia vinculada a la llicència municipal d'obres (arts. 4.1 d i 6.2). Si l'obra té estudi de gestió de residus, es calcula sobre el seu pressupost, i es pot elevar si l'estudi està infravalorat (art. 6.3).
No s'ha de confondre amb la fiança del gestor de RCD, que segueix la fórmula del RD 208/2022 (annex IV.1.2 c). Si la seva empresa promou o executa obra, trobarà la resta del mapa de riscos a assegurances per a empreses de construcció.
Què passa si la garantia venç o no es constitueix?
Sense garantia vigent no s'inicia l'activitat (RD 208/2022, art. 9.1), i s'ha de mantenir viva fins que l'autoritat n'ordeni la cancel·lació (art. 9.3). Si la caució o la pòlissa de RC tenen una durada inferior a l'obligació, l'obligat ha d'aportar una nova garantia o la pròrroga abans del venciment; en cas contrari, escau la incautació de la garantia i la suspensió de l'autorització (art. 9.4).
No constituir o no renovar les garanties és una infracció greu (Llei 7/2022, art. 108.3 f), sancionable amb multa de 2.001 a 100.000 € —de 20.001 a 600.000 € si afecta residus perillosos— i amb la possible revocació o suspensió de l'autorització fins a un any (art. 109.1 b).
L'execució de la fiança exigeix un procediment administratiu previ (RD 208/2022, art. 11.1). I convé no confondre els papers: la indemnització als tercers perjudicats surt de la pòlissa de RC, no de la fiança (art. 11.4).
Cancel·lació en cessar l'activitat
Per recuperar la fiança cal sol·licitar-la, acreditar el compliment de les obligacions de cessament i obtenir una resolució expressa (art. 10). En els abocadors, la garantia d'explotació s'allibera un cop aprovada la clausura, però es manté la de postclausura.
Les autoritzacions es concedeixen per un màxim de vuit anys i es renoven automàticament després d'una inspecció favorable, llevat de les instal·lacions amb autorització ambiental integrada, que segueixen la vigència d'aquesta. En cada renovació es poden revisar la fiança i l'assegurança (Llei 7/2022, art. 33.10). Les garanties constituïdes abans del RD 208/2022 s'adapten en renovar l'autorització o, com a màxim, en vuit anys des de la seva entrada en vigor (disposició transitòria única).
El paper d'una corredoria independent
La garantia financera de residus combina una fiança, una pòlissa de RC i, sovint, una garantia mediambiental, cadascuna davant d'un beneficiari diferent. Com a corredoria independent, treballem per mandat del client: dimensionem la fiança i la suma assegurada amb les fórmules abans de presentar la sol·licitud, col·loquem la caució en el model que admet la caixa autonòmica i coordinem la RC de residus amb la garantia de la Llei 26/2007 per evitar buits i cobertures duplicades. Després, vigilem venciments i pròrrogues. L'emissió de cada garantia depèn de l'anàlisi de l'asseguradora; no n'anticipem l'acceptació ni el cost. Si opera en generació o serveis, vegi també assegurances per a empreses d'energia.
Analitzem el seu programa de garanties ambientals sense compromís: dimensionament, col·locació de la caució i seguiment de venciments. Parli amb nosaltres.
Preguntes freqüents
Un productor de residus perillosos necessita fiança o assegurança? Assegurança o una altra garantia financera equivalent (Llei 7/2022, art. 20.6), llevat que generi menys de 10 tones l'any. La fiança és una obligació del gestor (art. 23.5 b). La suma mínima de RC del productor és de 450.000 € (RD 208/2022, annex IV.3).
Puc fer servir una assegurança de caució per a la fiança de gestor de residus? Sí. És una de les quatre formes admeses (RD 208/2022, art. 4.2 c), amb l'autoritat competent com a assegurada (art. 6.1) i el certificat segons el model de la caixa autonòmica o, si no n'hi ha, el de l'annex II.
Opero en diverses comunitats: he de constituir una fiança a cadascuna? Si la seva autorització o comunicació és d'àmbit estatal —transportistes, agents, negociants o gestors sense instal·lació—, la garantia es presenta a la comunitat del domicili social i té efecte a totes (art. 4.5). Les instal·lacions, en canvi, s'autoritzen a la comunitat on són ubicades (Llei 7/2022, art. 33.1), i cada autorització o comunicació porta la seva pròpia fiança (RD 208/2022, art. 4.4).
Quan s'allibera la fiança d'un trasllat transfronterer? Quan l'autoritat que la va aprovar rep el certificat de valorització o eliminació dels residus (Reglament (UE) 2024/1157, art. 7.5).
Què passa si m'executen part de la fiança? Disposa de 30 dies des que rep la resolució d'execució per reposar-la. Si no ho fa, l'autorització se suspèn o la comunicació queda sense efecte (RD 208/2022, art. 7.3).
Fonts i normativa
- Llei 7/2022, de residus i sòls contaminats per a una economia circular, articles 2, 20.6, 23.5, 31, 33.1, 33.10, 51, 108.3 f i 109.1 b (text consolidat).
- Reial decret 208/2022, sobre les garanties financeres en matèria de residus, articles 1 a 11, disposició transitòria única i annexos II, III i IV (text consolidat, amb la modificació del RD 34/2023).
- Llei 26/2007, de responsabilitat mediambiental, article 2 (al qual remet el RD 208/2022, art. 3.2 b).
- Reial decret 937/2020, pel qual s'aprova el Reglament de la Caixa General de Dipòsits (Reglamento de la Caja General de Depósitos).
- Reial decret 646/2020, d'eliminació de residus mitjançant dipòsit en abocador, article 11.1.
- Reial decret 105/2008, de producció i gestió de residus de construcció i demolició, articles 4.1 d i 6.
- Reial decret 553/2020, de trasllat de residus a l'interior del territori de l'Estat.
- Reglament (UE) 2024/1157, relatiu als trasllats de residus, articles 7, 85 i 86.
- Llei 50/1980, de contracte d'assegurança, article 68 (assegurança de caució).
L'import exacte, la forma admesa i la periodicitat d'actualització els fixa l'autorització o la comunicació que tramita la comunitat autònoma, que es pot apartar de les fórmules en casos justificats i tenir els seus propis models; aquesta guia descriu el marc estatal. La normativa autonòmica de residus i de RCD pot afegir-hi obligacions: consulti l'òrgan ambiental competent. Els exemples numèrics són il·lustratius. L'emissió d'una caució o d'una pòlissa de RC depèn de l'anàlisi de l'asseguradora, i les cobertures es regeixen per les condicions de cada pòlissa.
Aquesta informació és orientativa i no constitueix assessorament jurídic ni vinculant. New Brokers Correduría de Seguros, S.L., inscrita al registre de la DGSFP amb la clau J0140.
